监管难题
《意见》还指出，有关方面在严格执行互联网地图和地理信息服务活动的市场准入制度的同时，还要进一步加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管。
其中，测绘行政主管部门要加强互联网地图测绘资质的管理和互联网地图登载、出版前的审核；采取措施，坚决制止涉密地图、高精度坐标成果及重要地形地物属性等通过网络扩散。要加快地理信息公共服务平台建设，积极研制公众版数字化地图产品，促进测绘成果的社会化应用。新闻出版行政部门要加强互联网地图出版管理，严格执行互联网地图出版管理的有关规定，对违反国家出版法规的互联网地图出版行为进行查处。工商行政管理部门在受理互联网地图和地理信息服务网站(企业)登记注册时，要查验是否取得了测绘行政主管部门颁发的相应测绘资质证书和新闻出版行政部门颁发的具有互联网地图出版业务的互联网出版许可证。保密部门要加强对互联网地图和地理信息安全保密工作的指导，会同有关部门严肃查处泄露国家秘密的违法违规行为。
通信管理部门则要协助配合有关主管部门加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管。对危害国家主权、安全和利益的互联网地图和地理信息服务网站，相关主管部门要做出关闭网站的行政处罚；网站拒不执行的，通信管理部门依法通知互联网接入服务提供者停止为其网站提供接入服务。
但是，既要保证数据更新，又要避免“问题地图”，在监管上其实也有一定难度。有网友就提出疑问：“如果每一点增加减少的内容都通过审核之后再公布使用，是否会造成数据的滞后？”“数据更新会比较慢，但是没有国家审核，权威性又得不到保证，这是一个矛盾。”尹兴平说。
另外，对于服务器设在国外的网站，如Google Earth等，如何监管也是难点。3月7日，美国国防部就曾下发禁令，禁止Google拍摄制作有关美国军事基地的详细地图。
广告分成可能
据了解，目前，国内提供地理信息服务以及涉及经营的网站有500多家，如百度、搜房、搜狗等都推出了基于地图的互联网业务或服务。网民可以通过手机、PDA终端和网络，查找位置，方便购物、吃饭和旅游时的交通安排。
这些地图服务提供商其实并不需要自行测绘，而是与图盟这样的具备测绘资质的合作来获得相关地图数据。
根据艾瑞咨询发布的《2007年中国在线地图信息服务研究报告》，以用户访问量为衡量指标，截至到2007年8月，中国互联网地图服务市场呈现出行业越发集中的态势，图为先Mapbar的访问量份额为68%，图盟占10.4%，灵图和搜狗地图各占10%和6.1%。
图为先Mapbar在2007年度取得了较快增长，与其合作的网站数量众多，如百度、MSN等均为其提供了巨大的访问量。
“我们在和图盟商谈未来可能采用广告分成的模式，现在主要是给图盟交一定的服务费。”3G门户无线搜索业务总监尹兴平告诉记者。约在半年前，3G无线门户与图盟的合作，通过手机上网为用户提供地图搜索。
事实上，向图盟这样的上游合作伙伴缴纳服务费，也是现在很多互联网服务提供商的主要运作模式。由于与下游互联网服务提供商的合作带来了巨大的访问量，通过互联网广告进行盈利也成为产业链上各方下一步寻求的方向。
“国家的监管应该不会对整个地图搜索有太大的影响，因为监管应该在后台提供方，而3G门户网提供的服务只是应用层面的东西。”尹兴平说，下游互联网企业只是基于基础地理信息服务提供商的一个展示平台。
